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人大監督,推動高等教育更好發展

時間:2019年08月23日 作者: 来源: 中国人大

教育興則國家興,教育強則國家強。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視教育工作。黨的十九大明確指出,建設教育強國是中華民族偉大複興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。

近年來,雙一流建設、部省合建高等學校、全國教育大會等成爲高等教育發展的關鍵詞。深化高等教育改革的號角堅定而急促,高等教育發展實際情況如何,高等教育與人民群衆的需求還有多大差距,是人民群衆最關心的問題之一。

全國人大常委會副委員長王晨在2019年全國人大常委會高等教育法執法檢查組第一次全體會議上指出:貫徹黨中央關于發展高等教育的新部署,滿足人民群衆對于高等教育的新期待,就要把高等教育法各項規定落到實處,著力推動解決我國高等教育在體制機制、科學研究、社會服務等方面存在的困難和問題,實現高等教育內涵式發展,爲科教興國、人才強國、創新驅動發展等國家戰略提供智力支撐和法治保障。

我國高等教育發展取得矚目成績

我國高等教育法于1998年經常委會會議表決通過,2015年、2018年分別作出修改。一組數字體現了高等教育法實施以來,我國高等教育事業發展的顯著成績:

2018年,全國普通高校2663所,是19981022所的2.6倍;高校專任教師167萬人,是199841萬人的4.1倍;高等教育在學規模3833萬人,是1998643萬人的6倍;高等教育毛入學率爲48.1%,是19989.8%4.9倍。當前,我國高等教育在學規模占世界總規模的五分之一,位居世界第一。教育部高等教育司副司長範海林表示,我國已建成世界上規模最大高等教育體系。

教育部副部長鍾登華指出,高等教育法頒布實施特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,高等教育改革發展牢牢把握九個堅持,著力擴大規模、提高質量,著力優化機構、改革創新,全面落實立德樹人根本任務,堅定不移走中國特色高等教育發展道路。我國高等教育領域綜合改革縱深推進,實現曆史性發展。

鍾登華同時表示,高等教育法的實施成效尤其體現在六個方面:高校黨建工作開創新局面,人才培養質量顯著提升,服務經濟社會發展作出新貢獻,教師隊伍建設取得新成效,考試招生制度改革積極穩妥推進,高校辦學自主權不斷落實和擴大。我國高等教育從精英化階段發展到大衆化階段,並即將進入普及化階段,開啓了從高等教育大國向高等教育強國邁進的曆史征程,譜寫了我國教育發展史上濃墨重彩的篇章。

記者了解到,國務院其他相關部委爲貫徹落實好高等教育法作出一系列努力。國家發展和改革委員會副秘書長趙晨昕表示,國家發改委始終堅持優先規劃,明確高等教育引領教育發展的政策導向,堅持加大投入,促進高等教育打基礎、求突破、上台階,堅持補齊短板,大力促進高等教育區域協調發展,堅持深化改革,堅持優化政策,切實提升高等教育服務發展能力。科技部黨組成員陸明表示,科技部支持高校加強基礎研究,提升科技創新源頭動力,引導高校強化戰略導向,服務國家重大戰略需求,深化高校科技體制改革,支持高校科技人才引育,助力提升服務經濟社會發展能力。

新時代高等教育發展要有新氣象

鍾登華同時指出,我國高等教育仍有較大發展空間。

高校思政工作质量有待提升,尤其是高校思政工作体系还没有完全贯通學科体系、教学体系、教材体系、管理体系,三全育人格局還未完全形成;

人才培養能力需進一步提高,包括人才培養中心地位不夠鞏固,一些學校把工作放在學校排名等顯示度高的指標上,人才培養方面的領導精力、教師精力、學生精力、資源投入不足,教育教學手段方法創新不足;

科研創新能力不夠強,包括高校科研工作獲得穩定支持不足,尤其是青年人才容易屈從項目導向,基礎科學研究和前沿重大問題研究能力不夠強,哲學社會科學領域研究水平和創新能力有待提升;

同世界先進水平相比,同我國綜合國力和國際地位相比,我國高等教育在體制機制、人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面存在一些亟待解決的問題,距離實現公平、有質量的發展要求存在一定差距,發展不平衡不充分的問題仍較突出。鍾登華說。此外他表示,教師隊伍整體素質和能力有待提高,考試招生制度改革有待深化,放管服改革落實還不到位,高等教育評價體系不夠科學等也是我國高等教育發展中存在的問題。

十三屆全國人大代表、山西農業大學農學院副院長馬瑞燕認爲,人民群衆對高等教育發展最擔憂的問題之一是不平衡問題。不同地域、不同級別的高校經費等資源配置差異懸殊;高校發展的評估標准不能較好兼顧社會對多層次、多樣化人才的需求,高校發展與人才培養趨于同質化;評選985211大學以及建設雙一流高校等政策使教学、科研等各类优质人才和学生资源过度集中于北上广和热门专业,某些西部老校、知名传统學科不得不走下坡路,高等教育發展兩極化明顯。馬瑞燕認爲,高等教育事業發展存在問題的原因是多方面的。她建議,高等教育法要進一步明確相關政府部門的職責;教育部要盡量著眼于全國高等教育的共同發展,下大力氣平衡、優化全國高等教育資源配置,鼓勵特色化發展;地方主管部門要結合地方特色制定細化規定,真正辦好人民滿意的教育。

尤其在雙一流高校建設方面,十三屆全國人大代表、河南大學黨委書記盧克平表示,西部高等教育水平普遍落後于東部,地方大學特別是中西部地方高校雙一流建設底子薄、條件差、欠賬多,有的還面臨基本建設等不可逾越階段的繁重任務。建議充分考慮不同地區高等教育發展階段的現實差異和實際需求,因地制宜提供雙一流建設相關的政策供給,同時也對其他高校提供普惠性支持。

十三屆全國人大代表、湖南中醫藥大學教授庹勤慧向記者表示,調研中普遍發現很多高校依然存在強管理问题,学术委员会在专业、學科建设方面边缘化明显,成为形式流程而无法有效发挥作用。对此她建议,应当严格落实高等教育法中关于学术委员会的相关规定,保证学术委员会在教授治学中有效发挥基本作用。

人大監督促高等教育發展再上台階

今年的政府工作報告就我國教育工作提出,發展更加公平更有質量的教育推进一流大学和一流學科建设努力辦好人民滿意的教育,托起明天的希望。在盧克平等多位全國人大代表看來,這既是做好教育工作的任務書,也是動員令。

爲全面了解高等教育法貫徹實施情況,督促法律實施機關采取有效措施,進一步貫徹落實法律各項規定,推動高等教育改革創新,爲建設高等教育強國提供良好的法治環境,2019619日,全国人大常委会召开高等教育法执法检查组第一次全体会议,正式启动高等教育法执法检查,并于近日赴山西、遼甯、黑龍江、新疆4个省、自治区开展检查,同时委托北京、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、貴州、陝西、甘肅10個省(區、市)人大常委會對本行政區域內高等教育法的實施情況進行檢查。

會上記者了解到,本次執法檢查是高等教育法實施以來全國人大常委會開展的首次執法檢查,旨在對法律實施情況進行一次較爲全面的檢查。根據王晨副委員長的要求,執法檢查要抓住重點,在推進高等教育改革創新中,把堅持黨對高等教育工作的全面領導作爲根本保證,把培養合格人才作爲核心使命,把服務經濟社會發展作爲責任擔當,把改革體制機制作爲根本動力,堅持問題導向,推動我國高等教育更好發展。

全國人大常委會副委員長蔡達峰指出,執法檢查以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,在全面了解法律實施總體情況基礎上,重點檢查堅持黨的領導,落實黨委領導下的校長負責制情況;提高人才培養質量情況;服務經濟社會發展情況;加強教師隊伍建設情況;深化考試招生制度改革情況;推進放管服改革,擴大辦學自主權情況六個方面。

全國人大常委會就高等教育法實施情況開展執法檢查,有利于緊緊圍繞全面提高人才培養能力這個核心點,加快形成高水平人才培養體系,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。十三屆全國人大代表周洪宇表示。馬瑞燕也表示,就我國高等教育發展情況開展執法檢查是對人民群衆關切的積極回應,是貫徹全國教育大會精神的切實體現。我們相信此次執法檢查將從多方面促進高等教育法的貫徹落實,促進高等教育更好發展。

 

來源:

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