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公职人员政务处分立法 让国家监察更有法治味

時間:2019年09月03日 作者:歐陽晨雨 来源: 中國青年報

822,十三屆全國人大常委會第十二次會議召開,會上公職人員政務處分法草案首次提請審議。草案的主要內容包括總則,政務處分種類和適用,違法行爲及其適用的處分,政務處分的程序,複審、複核、申訴以及法律責任等。

這是一部“勢在必行”的法律。構建國家監察法體系,並不是制定和出台一部國家監察法後就此了事。對公職人員的政務處分進行立法,以法律力量確保公職人員依法履職、秉公用權,同樣是國家監察體制改革背景下不可或缺的一環。

國家監察法已經作出明確規定,即監察委員會“對違法的公職人員依法作出政務處分決定”“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定”。對于國人而言,政務處分是一個頗爲新鮮的名詞,之前,更爲人們所熟悉的是黨紀處分、政紀處分、行政處分等。

當然,這也是一部循序“推進”的法律。衆所周知,對公職人員政務處分的立法,並沒有緊接著國家監察法快速出台。去年4月,中央紀委、國家監委發布《公職人員政務處分暫行規定》,該規定一共23條,明確監察機關實施政務處分的依據、對象、程序,還明確了監委政務處分權與單位政務處分權的關系、對公職人員違法取得財務和違法財物的收繳主體等,進一步規範了監察機關的政務處分工作。這部規定的出台,可以視爲國家監察法的配套工程,也體現了頂層設計者對公職人員政務處分的重視。

但是,對公職人員的政務處分,並不能止步于此。法律由國家制定或認可,並以國家強制力保證實施,集中代表了執政黨的意志,具有普遍的規範約束力。只有對公職人員政務處分進行立法,使之成爲國家法律,與國家監察法一脈相承、榫卯咬合,才能更好地體現政務處分的嚴肅性和規範性。

政务处分法草案亮点不少。一是“集大成”。以国家专门法律的形式,将监察法、公務員法、法官法、检察官法、行政机关公務員处分条例、事業單位工作人员处分暂行规定、公职人员政务处分暂行规定等法律法规中有关政务处分的内容“统合”起来,实现了“零散”到“系统”的跃进,有利于职能部门按图索骥,更好地进行操作。

二是“搭橋梁”。盡管國家監察法等法律也有相關規定,但畢竟“政務處分”並非主題,抽象有余而針對性不夠突出。政務處分法草案既遵循前法精神,又獨立“開府建衙”,將國家監察法的原則規定具體化,明確政務處分的種類和適用、主體及權限、程序和救濟途徑等要素,實現了處分與黨紀、國法的有效銜接。

第三是“补漏洞”。就是将“违法的公职人员”全面纳入处分,包括:公務員,国企管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员和其他依法履行公职的人员。之前,对于有些非党员的村干部,党纪政纪处分往往够不着,往往陷入束手无策的尴尬境地。如果政务处分立法得以通过,这些制度性漏洞将成为历史往事,法律对于公职人员的约束力将获得质的提升。

完善国家监察法治体系是符合历史潮流的大趋势。国家监察法出台后,对公职人员立法理应提档加速。当然,公務員法等既有法律规定也应随之调整。所有的努力,将推动着国家监察法治化,建设一个权力入笼的现代法治政府。

中國青年報2019090302

來源:

http://zqb.cyol.com/html/2019-09/03/nw.D110000zgqnb_20190903_7-02.htm

 

 

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